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权力清单制度中的公众参与研究学术争鸣www.hlmsw.cn,汽车导航仪销量排行榜

来源:好心情原创文学网   时间: 2021-04-05

  作者:西南政法大学行政法学院教授,博士 喻少如

  内容提要:从其行政自制之控权风格、具体内容及其承载的功能来看,权力清单应被定位为行政规则。在此前提下,权力清单制度中的公众参与模式必然受制于行政规则和公众参与本身的特点。在具体的模式选择中,行政机关应以“质量要求”和“可接受性要求”为基本的考量要素,根据具体情形并结合权力清单的类型,在“公众参与的有效性模型”之下的五种类型之中做出选择。

  关 键 词:权力清单/信息公开顶叶癫痫病是怎么引起的/行政规则/公众参与/选择标准

  标题注释:本文是国家社科基金项目“新型城镇化进程中集体土地征收补偿制度重构研究”(14BFX091),西南政法大学2013年度科研项目“政府公共服务职能的法治建构研究”(2013-XZRCXM008)的阶段性成果。

  权力清单制度中引入公众参与在各地已有实践,作为权力清单制度框架中的一个具体的技术性构造,需要从理论上证成其存在之正当性并进而搭建公众参与的“技术细节”,而这一目标能否达成的关键取决于权力清单定位是否清晰。

  一、权力清单的制度定位――自制性行政规则继发性癫痫的治疗>

  在各地推行行政权力清单的实践中,我们必然会遇到权力清单性质界定的理论难题。有学者认为:“行政机关发布权力清单的行为,是一种将政府信息向不特定相对人的公开。”①这种观点具有政策及规范上的依据,如果对比目前各地公布的权力清单的内容,确实与《政府信息公开条例》第9条、第10条规定的法定信息公开内容高度吻合。

  无可否认,权力清单确实起到了一定的信息公开的作用,甚至从权力清单公示行政权力的全方位特征来看,将权力清单制度称为中国行政权力“阳光法”亦不为过。然而,对权力清单的制度定位不应局限于此,而应在承认该种功能之基础上进一步深化。事陕西癫痫病专业医院?实上,权力清单起到的作用不仅仅是将法律中已有的行政权力及其运行程序“照搬”到清单之中并透过公布产生信息公开的作用,进一步来说,在现有的组织法不明确以及程序法缺位的情况下,权力清单在实践中还承担着更大的功能――简政放权。

  首先,权力清单的内容涉及行政权力的“取消、冻结、下放、转移和整合”,其目标旨在促进简政放权。在我国,权力清单有一个非常重要的内容,就是对我国各级人民政府及其组成部门所拥有的法定职权进行相应的梳理和列举。从我国现行组织法来看,无论是国务院组织法还是地方各级人民政府组织法都规定了相应的行政职权,但这些规定过于简单与模糊,缺乏可操作忻州癫痫病应该如何治疗性,因此,行政系统自发地通过权力清单对法律授予的权力进行梳理与列举,这在一定程度上弥补了我国行政组织法在此方面的不足,②并在此过程中起到了简政放权的功能。权力清单的这一作用在中办、国办的指导意见中有明确规定:“要按照职权法定原则,对现有行政职权进行清理、调整。对没有法定依据的行政职权,应及时取消,确有必要保留的,按程序办理;可下放给下级政府和部门的职权事项,应及时下放并做好承接工作;对虽有法定依据但不符合全面深化改革要求和经济社会发展需要的,法定依据相互冲突矛盾的,调整对象消失、多年不发生管理行为的行政职权,应及时提出取消或调整的建议。”③

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